点击进入 湖北工会工作平台 工会帮扶工作管理系统 湖北省总工会劳模管理系统
加入收藏 设为首页
当前位置:首页 >> 权益维护 >> 正文
公告栏 更多>>
  • 关于做好 2018年省部级困难劳
  • 关于举办“新时代湖北讲习所
  • 关于对拟推荐咸宁市五一劳动
  • 关于举办咸宁市职工网球比赛
  • 关于举办咸宁市职工羽毛球赛
  • 关于举办咸宁市第十四届市直
  • 关于开展“书香三八•智
  • 关于报送劳模宣传照片、简要
  • 领导讲话 更多>>
  • 周勇同志在市总工会四届四次
  • 田运雄同志在市总工会四届四
  • 田运雄同志在市总工会四届四
  • 周勇同志在咸宁市总工会四届
  • 周勇同志在市总工会四届二次
  • 田运雄同志在市总工会四届二
  • 吴晖同志在咸宁市工会第四次
  • 周勇同志在咸宁市工会第四次
  • 政策法规 更多>>
  • 组建企业(公司)工会的基本
  • 企业工会主席合法权益保护暂
  • 企业工会主席产生办法(试行
  • 工会基层组织选举工作暂行条
  • 湖北省基层工会主席直接选举
  • 关于加强基层工会主席直接选
  • 关于基层工会会员代表大会代
  • 湖北省基层工会法人资格登记
  • 工会经费使用热点14问  看省
  • 《中国共产党纪律处分条例》
  • 中国共产党党内监督条例
  • 《中国共产党廉洁自律准则》
  • 《中国共产党问责条例 》
  • 市总简报 更多>>
  • 《工会情况》2018年第06期
  • 《工会情况》2018年第05期
  • 《工会情况》2018年第04期
  • 《工会情况》2018年第03期
  • 《工会情况》2018年第02期
  • 《工会情况》2018年第01期
  • 《工会情况》2017年第09期
  • 《工会情况》2017年第08期
  • 《工会情况》2017年第07期
  • 《工会情况》2017年第06期

  • 关于新形势下构建服务职工体系的思考

    稿件上传: 来源: 添加日期:17-03-06 10:56:17 

     

      

          所谓体系,是指若干有关事物或者某些意识互相联系而构成的一个整体,具有系统性、完整性和长期性等特点。构建服务职工体系,是指适应新形势、新任务的要求,充分履行工会职能,整合各类资源,采取各项措施,通过全方位、多角度、多层次服务职工的载体,构建起的结构合理、程序严密、运作科学、管理有效的服务体系,最大限度地为满足职工各个层面的合理需求服务。当前,各级工会明确服务职工体系的基本内涵和目标要求,深入分析服务职工体系的属性特点,积极探索构建服务职工体系的路径渠道,具有重要的现实意义和时代特点。

      一、充分认识构建服务职工体系的可行与必然

      习近平总书记多次强调,要把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点,扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事,让职工群众真正感受到工会是“职工之家”,工会干部是最可信赖的“娘家人”。中国工会十六大也提出,要着眼于更好地满足职工群众多层次需求,努力构建服务职工工作体系。贯彻这些指示精神,不仅是要采取一些具体的工作措施,更重要的是要构建起服务职工的完整体系,处处彰显服务职工的理念,以服务职工来赢得广大职工群众对工会组织和工会干部的认同、理解和信任。可以说,构建服务职工体系是顺应社会发展大势、回应党政要求、满足职工期待的必然选择。

      (一)构建服务职工体系,是适应经济社会发展形势的客观需要。随着政府职能转换和社会治理体制改革,社会团体参与社会治理和公共服务的作用更加明显。工会作为会员人数最多、组织优势明显的社会团体,在维护职工权益、协调社会关系、推进和谐社会建设中发挥着重要作用。工会要围绕中心、服务大局,把工会工作放在党委和政府的大局中去把握、思考和运作,从党政所需、职工所急、工会所能出发,进一步发挥自身优势,切实表达职工群众的利益诉求,不断增强服务职工群众的能力,在社会建设中发挥更大的作用。特别是要在社会保障补充体系中有所作为,尽可能多的顾及每个职工个体、服务于职工群体,使职工的生活能得到充分保障、权益得到有效维护,共享改革发展成果。

      (二)构建服务职工体系,是体现工会本质属性的必然要求。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,是职工群众利益的代表者、维护者。工会的工作对象是广大职工群众,工会一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好广大职工的合法权益。构建服务职工体系,就是要牢固树立全心全意为职工服务的理念,并将之贯穿于工会工作全过程,按照职工的真实愿望和实际需求来安排部署工作,这是以人为本对工会工作的必然要求,是工会作为群众组织的本质规定。同时也是工会帮扶工作在新形势下的创新发展,意味着工会更加注重推动解决职工的各项切身利益问题,更加注重以推动民生和谐来促进全面深化改革。

      (三)构建服务职工体系,是充分发挥工会作用的现实选择。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化,职工队伍结构发生了巨大变化,职工队伍成分呈现多元化,职工就业方式多样化,职工队伍知识结构层次化,职工利益诉求明晰化。特别是第三产业和非公有制经济迅猛发展,农民工和非公有制企业职工、劳务派遣工、非正规就业人员呈现数量大、就业分散、流动性强、维权能力弱的特点,工会的工作领域、维权重点、运行机制、工作方式需要发生相应变化。在新的形势下,工会组织要适应职工构成变化对工会的新要求,深入研究不同领域工会工作的特点和规律,研究职工队伍内部不同群体的经济利益差别和不同的维权需求,不断创新组织体制和工作方式,增强服务职工的针对性和实效性,更好地为职工群众服务。

      二、深刻把握构建服务职工体系的内涵和特点

      构建服务职工体系,是工会组织为最大限度地满足职工各个层面的合理需求而构建起的一个结构合理、程序严密、运作科学、管理有效的服务体系,是继承优良传统、适应全新形势、整合各方资源、回应职工关切情况下创新工会工作的有力举措,是工会主动承担社会治理和公共服务职能、从宽广视野拓展和履行维护职能的积极作为。构建服务职工体系的属性特点是:

      (一)系统性。构建服务职工体系,是在整合完善现有各项体系、制度的基础上,对整个涉及服务职工工作进行管理和运行的系统机制。它是一个涉及制度体系、层级体系、运行体系、保障体系的综合体系,具体以制度建设为规范,以层级服务为主线,以平台支撑为载体,以组织资金为保障。

      (二)整体性。构建服务职工体系,致力于全面提升职工群众的生产生活的满意度,是工会整合内外力量建立起的严密高效的服务协调机制,是集帮扶救助、综合维权与服务功能于一身的完整体系。它不仅限于针对困难职工群体的帮扶服务,更是针对劳动就业培训、职工收入分配、法律救助维权、劳动安全卫生、职工后勤保障、文化精神服务、职工互助保障等各项工作的无缝衔接,具有对全体会员素质提升、关怀关爱等普惠性、整体性、共同性等特点。

      (三)差异性。职工群众作为社会主体人群,对利益的诉求、对各方面的需求不仅内容多样、层次多样,而且领域多样、表达多样。构建服务职工体系,要求工会注重服务对象的差异性,坚持需求导向,提供多样性服务;坚持问题导向,提供多元化服务,解决他们最关心最直接最现实的实际问题;坚持成才导向,提供发展性服务,引导职工多学技能、多练本领,提升职工队伍素质;坚持人文导向,提供精神性服务,通过心理疏导、思想交流等,引导职工以积极阳光的心态处理人际关系、看待社会问题。

      (四)社会性。构建服务职工体系,不是工会的单打独斗,它是社会治理和公共服务体系的有机组成部分。需要工会组织切实发挥“枢纽型”社会组织作用,树立资源共享、合作共赢的理念,主动争取党政重视支持,充分整合和利用社会资源,加强与社会各方面的联系沟通,动员社会力量,推动形成党委政府重视支持、工会运作、全社会广泛参与的工作格局。

      (五)渐进性。构建服务职工体系,不是一蹴而就的,而是一个需要不断丰富、完善、补充的过程。工会要不断适应职工需求变化,以创新的眼光和思路,积极探索全方位、多角度、多层次服务职工的有效载体,坚持以党政所谋、工会所能、职工所需为原则,不断满足和服务职工群众多元化需求,让职工实现体面劳动、全面发展。

           三、积极构建完整统一的服务职工体系

    为充分发挥组织的整体效能,实现组织的统一目标,必须将组织内所有资源和活动按照科学的方式方法整合为一体,形成一个完整的工作体系。服务职工体系,就是由服务职工的制度体系、层级体系、运行体系、保障体系等彼此联系、相互作用而构成的一个整体。

          (一)构建服务职工的制度体系。制度是一种行为规范,具有明确的规范作用、强制作用、保障作用,“无规矩不成方圆”,这个规矩对国家而言是法律,对一个组织来讲就是制度。邓小平曾讲:“制度建设更带有全局性和根本性”。构建服务职工制度体系,是规范工会工作,提高服务水平,增强服务能力,发挥工会桥梁纽带作用的重要举措。一是立足于服务职工生存权益方面的需求,建立健全困难职工帮扶制度。这是工会构建“救助、维权、服务”三位一体的服务体系的首要任务。因为工会维权服务的对象是职工群众,而其中困难职工群体是工会救助服务的最主要部分,维护职工的生存权益也是工会维权的最基本内容。针对困难职工帮扶服务,各级工会近年来开展了一系列活动,如“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”、“服务基层、服务群众、服务发展”活动、党的群众路线教育实践活动等,当前的关键是总结实践活动中创造的新鲜经验,巩固和发展活动成果,将活动用制度固化下来、推广下去,从而上升为长效机制和制度层面,这是构建工会服务职工体系的时代要求。对不同形式、不同载体的活动,应建立不同的制度来加以约束和规范,使各级工会联系和服务职工均有规可循、有制可依。如坚持并不断创新工会干部调查研究制度、工会干部基层工作联系点制度、与基层单位和困难职工结对帮扶制度、领导干部接访下访约访制度、职工服务热线接听制度等,畅通联系职工群众渠道,推动服务职工工作常态化、长效化。二是立足于服务职工民主政治权益方面的需求,建立健全企业民主管理制度。职工代表大会是职工民主参与、民主监督、民主决策的有效平台,也是职工理性表达利益诉求的有效渠道,同时也是构建服务职工体系的基本环节。要进一步坚持和深化国有、集体及控股企业的职代会制度,积极探索在非公有制企业职工民主管理的有效形式,落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。厂务公开是落实职工知情权、维护职工监督权的重要机制,要从组织体制、运行机制和工作实效等方面入手,着力“巩固推进、规范提高、分类指导、持续发展”,使厂务公开民主管理组织机构更加健全、工作机制建设更加完善、工作内容更加丰富、运行程序更加规范、作用发挥更加有效。三是立足于服务职工劳动经济权益方面的需求,建立健全劳动关系协调制度。工资集体协商和集体合同制度是工会协调劳动关系的重要机制,是工会维护职工劳动经济权益的重要手段,也是构建服务职工体系的重要内容。各级工会要把工资集体协商作为改善职工收入分配的有效机制,以规模以上企业为重点领域,以一线职工、农民工、劳务派遣工为重点对象,分类推进工资集体协商工作。要着力推进工资集体协商工作由普遍建制向提质增效转型升级,深化工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,不断推动职工劳动报酬与企业劳动生产率的同步增长,让职工更多分享经济社会发展成果。四是立足于服务职工维权长效机制方面的需求,建立健全工会源头参与制度。从源头上参与制定和落实国家劳动和社会保障法规政策是最大的维护和服务,加强和完善源头参与机制是构建服务职工体系的有效保障。各级工会要自觉运用法治思维和法治方式协调劳动关系,推动工会工作法治化建设。要着眼于宏观社会治理的层面,发挥好源头参与和宏观维护的组织优势,把职工的利益诉求和反映转化为党和政府的政策、制度,同时把党和政府的主张转化为职工的自觉行动。推动建立健全工会定期向党委汇报工作和工会与政府(行政)联席会议制度,积极争取党政对工会工作的支持。依靠和配合人大、政协组织监督相关政策、法律法规的实施,促进涉及职工权益各项政策的落实。注重加强对收入分配、社会保障等职工关心的热点难点问题的调查研究,积极参与社会保险、医疗卫生体制改革、住房保障等相关政策的制定和监督落实。

         (二)构建服务职工的层级体系。构建服务职工体系涉及多个方面、多个层次,要求各级工会必须适应服务对象的变化及其多层次需求,不断地调整服务内容,改善服务方式,建立横向到边、纵向到底的无缝隙服务体系。一是构建工会六级服务体系,做到纵向到底。目前各级工会困难职工帮扶中心的建立,为工会组织帮扶职工、服务职工搭建了良好的平台,并已经形成了较为完整的帮扶工作机制和制度。推动“困难职工帮扶中心”向“职工服务中心”转型升级,把工会直接服务职工的工作逐步汇集到中心里来,通过中心的工作把工会服务职工的职能凸显出来,这是工会构建服务职工工作体系的重要组成部分。具体地讲,就是以各级工会组织为依托,以职工服务中心为平台,建立起全国、省、市、县(区)、乡镇(街道)、企业六级服务职工工作体系。市级以上工会要着重提升困难职工帮扶中心服务功能,推动困难职工帮扶中心加快向职工服务中心转型升级,并与政府公共服务平台有效对接,健全完善党委领导、政府支持、工会运作、资金保障渠道稳定的职工帮扶机制。县(区)工会要推动县(区)财政设立并增加帮扶专项资金,建立健全困难职工档案,打造职工维权、困难救助、就业帮扶、法律援助、信访热线、争议调解、心理疏导一体化、一站式服务平台。乡镇(街道)工会要按照有场地和牌子、有机构和人员、有规章制度、有帮扶服务功能、有资料档案、有经费保障的“六有”标准推进帮扶站规范化建设,以下岗职工、劳务派遣工和农民工为重点对象,实现工会帮扶服务工作平台前移,扩大工会影响力、提升工会凝聚力。要延伸企业、社区、经济开发区(工业园区)帮扶工作点覆盖,推动企业、社区、园区工会提供及时便捷的服务,使工会帮扶和送温暖活动经常化、制度化。二是拓展工会六个层面服务内容,做到横向到边。要拓展服务对象,由原来的以困难职工为主扩大到全体会员,覆盖全体职工群众;拓展服务内容,由以前基本的困难职工帮扶救助,扩大到职业介绍、技能培训、心理关怀、后勤保障、家政服务、文化娱乐等多项服务措施,满足职工的精神性、发展性需求,促进职工的全面发展;拓展服务方式,从以前的活动型、过渡型向经常化、制度化转变,通过职工服务中心等平台,科学主动地为职工提供常态化、长效化的服务,增强服务项目的实效性和可持续性;拓展服务品牌,在以前送温暖等“四季服务”的基础上,进一步做大做强英才助飞、小额借贷、互助保障等特色品牌,推行集会员识别、特惠服务、维权帮扶等为一体的工会会员服务卡工程,为全体会员提供生活消费、医疗服务、文化娱乐、技能培训、法律援助等优惠服务;拓展服务模式,从以前单纯建会、建站、建家向“会、站、家”“三位一体”工作模式运转,增强基层工会组织活力,建设“组织健全、维权到位、工作规范、作用显著、职工信赖”的职工之家;拓展服务方法,从单纯依赖工会资源的封闭内向式向主动借助社会资源的开放式转变,搭建社会化帮扶活动平台,拓宽帮扶资金募集渠道,壮大工会服务职工实力,形成职责分明、共同参与、协调配合、相互支持、资源共享的社会化大维权、大帮扶、大服务工作格局。

      (三)构建服务职工的运行体系。就是整合工会服务资源,着眼长效服务机制的建立,对服务的每个环节实现格式化管理、无缝隙衔接,建立起集“帮扶、维权、服务”三位一体,规范有序、系统完整、科学有效的服务职工六大平台。一是打造基础数据平台。建立和完善职工及会员基本状况统计系统,规范统计方法、统一统计口径,提高工会统计工作的准确性和时效性。建立“网上虚拟职工服务中心”或者微信公众平台,运用场景式服务、智能引导等新颖形式,将网上服务中心与实体服务中心统筹结合起来,实现与职工“点对点”零距离交流。二是打造困难帮扶平台。建立健全困难职工管理系统和困难职工生活状况监测系统,使其成为反映困难职工情况最翔实的晴雨表。开展系列快捷、高效的服务活动,实现对困难职工日常生活救助、“两节”送温暖、大病医疗、金秋助学、困难劳模帮扶的全覆盖。三是打造就业指导平台。开展职业介绍和劳务对接、劳动技能培训、创业培训和项目扶持、自主创业小额担保贷款、工会家政服务以及创业典型的选树和培养,培育高技能人才,着力提高职工队伍技能素质。四是打造权益维护平台。开展法律咨询服务、职工法律援助、劳动争议调处、农民工维权和欠薪处理、接待和调处职工信访诉求等服务,也可以拓展职工家庭和婚姻服务、职工心理咨询等方面的服务,着力维护职工的民主政治权利、劳动经济权益和各项社会保障权益。五是打造文化体育平台。开展组织送文艺下基层、职工书屋建设、职工群众文化服务、职工健身体育服务、职工卫生与健康教育等活动,举办基层职工论坛、座谈报告会、演讲比赛等,深入实施文化引领行动,不断提升职工道德素质和文明水平。六是打造行政服务平台。开展工会业务诸如工会组织建设、干部教育培训、工会法人管理、工会经费、资产管理等方面的服务,承担工会服务窗口功能,提高办事效率和服务质量。

      (四)构建服务职工的保障体系。构建服务职工体系是一项系统工程,需要社会资源的合理配置整合,需要工会政策资金的适度倾斜,更需要各级工会组织的共同努力。一是健全组织保障机制。工会工作涉及到经济、政治、文化、社会等方方面面,工会组织网络渗透到社会的各个领域。要充分发挥工会组织健全、联系职工群众紧密的优势,.以各级工会为主体,建立起统一的工会组织服务体系。中国特色社会主义工会发展道路决定了中国职工队伍是团结统一的整体。在工会大家庭中,每个职工都享有相互关心、相互照顾、相互帮助的权利和义务,工会要关心职工、服务职工,履行好“替党政分忧、帮职工解难、为发展出力”的职责。服务职工,重在基层。因为基层工会处于工会工作的最前沿,最了解职工,最贴近实际,能直接了解职工队伍的变化和职工工作生活情况的变化。在工会服务网络中,要以基层工会为载体,发挥基层工会的基础性作用,通过自上而下的“领导联系群众通道”和自下而上的“职工意愿反映通道”,建立起上下贯通、完整统一的工会干部联系职工机制、帮扶服务机制和信息共享机制,发挥组织优势为职工提供直接、快捷、方便的帮助和服务。二是健全社会保障机制。工会服务职工体系建设,必须大力推进工会工作的社会化。这既关系到工会组织的作用发挥和实际成效,同时也是衡量工会组织社会影响力的重要标尺。要积极争取党政重视和支持,善于围绕党政的中心工作找准工会工作的切入点,实现有效衔接,形成共同推进工会工作的合力。积极争取更多的资源和手段,主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的公共服务项目,建立健全工会与财政、人社、民政、安监、信访、司法等部门联系沟通和协作机制,形成职责分明、共同参与、协调配合、相互支持、资源共享的社会化大维权、大帮扶、大服务工作格局,增强维权服务工作的综合实力。要加快融入公共服务体系,逐步实现与政府服务窗口的政策衔接、网络相通、信息共享,健全公平公正、公开透明、规范有序的运行机制。要树立资源共享、合作共赢的理念,坚持开门办会,主动加强与社会各方面的联系沟通,找准工作的契合点,增强吸纳、利用社会资源的能力。切实发挥工会“枢纽型”社会组织作用,组织引导各类社会组织、机构参与工会工作,搭建社会化服务活动平台,壮大工会服务职工实力。三是健全经费保障机制。推动政府将工会帮扶专项资金和职工服务中心(站)工作经费纳入财政预算,多渠道筹措硬困难职工帮扶资金。加大工会经费自身投入,坚持重心下移,把更多的人力、物力、财力投入到基层服务机构。加强帮扶服务资金管理、使用和监督,建立公平公正、公开透明、规范有序的运作机制,定期接受财政、审计部门和工会经审会的审计监督,并将资金的来源和使用情况及时在媒体公示,接受社会监督,打造更具社会影响力和公信力的“阳光工程”,提升帮扶服务资金的使用效益。

      总之,服务职工体系,是一个需要不断丰富、完善、补充的体系。构建服务职工体系,也是一个长期和渐进的过程。它不仅需要广大工运研究者长期不懈的理论探索,更需要各地工会服务职工实践经验的总结提升。各级工会组织和广大工会工作者结合实际,大胆创新,坚持以党政所谋、工会所能、职工所需为原则,积极探索全方位、多角度、多层次服务职工的有效载体,不断满足和服务职工群众多元化需求,让职工实现体面劳动、全面发展,是构建服务职工体系的终极目的。(卢召民)

     
    版权所有:COPYRIGHT www.www.cn ALL RIGHTS RESERVED 咸宁市总工会版权所有 鄂ICP备10011745号
    地址:湖北省咸宁市淦河大道3号 邮编:437100 联系电话:0715-8253777 传真:0715-8254068 电子信箱:xnzgh007@sina.com